北京首次对性骚扰作出行为限定

上司给女下属发黄色短信，扰乱对方的正常生活；在办公室对着女同事大讲荤段子，影响对方的正常工作，这些今后都可能属于“性骚扰”的范畴。昨天，提交市人大常委会第十一次会议审议的《北京市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法（修订草案）》首次对性骚扰作出行为限定，明确5种形式构成性骚扰。

草案三十八条规定：禁止以语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等任何形式对妇女实施性骚扰。北京市政府法制办主任周继东表示，这是本市首次以立法形式明确了性骚扰的具体形式。“法条中提到的电子信息，就是手机短信”，市政府法制办主任周继东解释说。

据了解，2005年正式实施的《中华人民共和国妇女权益保障法》中，就已明确规定了“禁止对妇女实施性骚扰”，可是对于“性骚扰”的行为特征没有作出具体界定。代表们认为，此次颁布的草案更具有实用性，在实践中便于操作。

一项调查显示，70%以上的女性受到过不同形式的“性骚扰”，50%的女性听过黄色笑话，40%的女性遇到过电话、黄色短信的“骚扰”，10%的女性曾被别人偷窥。

对于性骚扰这个越来越受关注的问题，辽宁省人大常委会今年高票通过的一部新法规将向妇女发黄色短信、讲黄段子、有肢体行为等类行为确定为“性骚扰”。辽宁省对于性骚扰的界定和北京完全相同。

另外，修订草案还规定，遭受性骚扰的妇女，可以向本人所在的单位、行为人所在的单位、本市各级妇女联合会和有关机关投诉，也可直接向人民法院起诉。用人单位、公共场所管理经营单位应当根据情况采取措施，预防和制止对妇女的性骚扰。对此，周继东说，这些措施包括在电梯等公共场所安装摄像头、在KTV等营业性场所设置可视窗口等办法。

马上就访

女方提出反感才应算性骚扰

记者：生活中男女之间发黄色短信的例子不少见，这样算性骚扰吗？

北京市仁和律师事务所律师孟宪生：构成“性骚扰”要有三个条件：一是有特定的对象，专指女性；二要违背妇女的意志；三是涉及性相关的淫秽内容。三个条件同时具备，才能构成“性骚扰”。比如，上司给女下属发色情短信，扰乱对方的正常生活；办公室对女同事讲黄笑话，影响对方正常工作；在公众场所，用肢体动作接触女性，让对方生厌--这些都算性骚扰。而在以下情况就不应纳入性骚扰的范畴：传递性内容时，女方并不反感；在公众场所讲荤段子，男性没有特地针对某一特定女性对象，自娱自乐，只能算作扰乱工作秩序的不道德行为。

记者：违背妇女意志如何体现？

孟宪生律师：如果办公室讲荤笑话“娱乐”，或者在QQ聊天时发色情图片，女性听到或看到后觉得反感，而没有主动提出，违背妇女意志就无法体现。如果明确提出来，对方行为仍未停止，就应算作性骚扰。

草案亮点

全职太太有权掌握家庭财务

针对全职太太逐渐增多、但是女性并不掌握家庭财务状况的问题，实施办法修订草案规定：夫妻双方对夫妻共有财产享有平等的知情权。女方有权了解由男方管理的共有财产状况。男方在处置登记在其名下的夫妻共有财产时，应该征得女方同意。

招聘中不能出现“仅限男性”

草案中规定，用人单位在招用女职工时，劳动合同或聘用合同中应约定女职工的岗位、劳动报酬、社会保险等事项，不得规定限制女职工结婚、生育等歧视性内容。

用人单位在招用职工时，除法律规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝招用妇女或者提高对妇女的招用标准。招聘广告中也不得含有歧视妇女的内容。

市政府法制办主任周继东解释说，除法律规定的不适合妇女的工种或者岗位外，用人单位的招聘广告中不能出现“仅限男性”。

妇女病应免费定期普查

草案中规定，本市拟建立妇女病定期普查制度。其中，女职工进行妇女病检查的费用由其所在单位负担。而不属于单位职工的妇女的妇女病检查费用由区、县人民政府统筹安排。

具体实施办法草案规定由市卫生、人力资源和社会保障、财政等行政部门制定。

其他审议

规划改来改去市民可获补偿

本报讯绿地变成了停车场，幼儿园变成了超市……今后，市民因规划修改而利益受损可要求受益方进行补偿。昨天，《北京市城乡规划条例》提交三审，其中增加规定，“因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。”北京市规划委主任黄艳告诉记者，相关部门正在制定该条例的实施细则，该细则拟将与条例于今年10月1日同时实施。

谁受益谁补偿

楼盖了拆、拆了再盖，承诺的绿地踪影皆无。根据常委会的审议意见，法制委员会建议新增“城乡规划的修改”一章，开篇即提出依法批准的城乡规划不得擅自修改。

其中特别提到，因修改规划给利害关系人合法权益造成损失的，应当予以补偿。此条款意味着规划修改后，自身权益受到侵害可凭借法律向对方要求实实在在的补偿。市人大法制委员会副主任委员张引解释说，按照“谁受益、谁补偿”原则确定补偿方，如果是市政工程，政府部门就应该给予补偿。

宅基地建房需报批

赶在拆迁前加紧盖房的行为将被有效制止，今后自家宅基地上也不能随意盖房，翻新建新也要经过乡镇政府批。市规划委主任黄艳解释，这是为了加强对农村宅基地建设的管理，解决村民建房安全、环境等问题，有些村民随意建房，高度、消防安全都有问题，目前北京各个区县的做法不同，相关部门将依据许可制定实施细则，今后农民在宅基地建房将需要办理各类手续报批，不能够是无序的。