因地制宜探索餐饮安全有效举措

在国家食品药品监督管理局6月15日举行的新闻发布会上，北京、黑龙江、宁夏和太原4地食品安全监管部门负责人分别介绍了餐饮服务安全监管经验和做法。

北京：量化管理

北京市现有各级各类学校3425所，学校食堂2900户。长期以来，北京市将宣传教育、完善制度、落实责任、检查指导等各项工作贯穿始终，加强学校食堂食品安全整治，以提升学校食堂餐饮安全水平，保证学校师生员工饮食安全。与此同时，加大对校园周边地区饮食摊点的检查整治力度。近年来，北京市各级各类学校未发生重大食品安全事故、生活饮用水事故和传染病暴发流行。

据北京市卫生局副局长雷海潮介绍，北京市已逐步建立了以量化分级管理为基础的餐饮服务食品安全监管长效机制。以学校食堂为例，通过对食堂食品安全管理、卫生设施和加工过程等3个方面，对餐饮服务许可、食品安全制度与管理、建筑布局、食品原料、环境卫生、加工过程、冷荤间和餐饮具消毒及餐厅卫生等9个环节，逐一进行现场监督检查并量化评分，特别对学校食堂的供餐面积和学校食堂留样要求作出了明确规定。同时，遵循“分类指导、分类整改、分类管理”的原则，加强对C级学校食堂，特别是D级学校食堂的监管，对于逾期没有整改或整改后仍达不到规定量化等级的学校食堂，加大监督频率。对监督中发现的违法行为依法予以处罚，情节严重的吊销许可证。

卫生部门还与教育主管部门联合督促学校排查食品安全隐患，建立健全并落实学校食品安全责任制度、食物中毒责任追究制度、食物中毒报告制度等各项食品安全管理制度。

雷海潮表示，下一步将进一步督促学校明确职责，落实食品安全责任，建立健全各项管理制度，完善应急处置机制，全面提高防控水平。特别是指导学校建立并落实严格的食品、食品添加剂、食品相关产品采购查验和索证索票制度，严禁在餐饮加工中添加非食用化学物质或采用非食品原料、回收食品做原料加工食品。“十二五”期间，北京市还将加大对基础薄弱的学校食堂新建改造力度，力争实现寄宿学校和新建、改建学校必须设有自办食堂，学校和托幼机构自办食堂量化等级全部达到B级以上，学生营养餐企业量化等级全部达到A级的目标。

黑龙江：“三必谈”

黑龙江省食品药品监管局副局长张守文在介绍餐饮安全监管经验时表示，抓餐饮企业的食品安全工作，最关键的是抓企业主要负责人。黑龙江省食品药品监管局推行的餐饮服务食品安全责任人约谈制度取得了良好的效果。

张守文介绍，餐饮服务食品安全责任人约谈制度归纳起来就是“三必谈”：一是警示性约谈。凡是经常承担重要接待任务和承办重大接待活动的餐饮服务单位，发现有食品安全隐患的餐饮服务单位负责人必谈。二是警告性约谈。凡是在日常监督检查中发现食品安全问题，责令整改，并处以行政警告的餐饮服务单位负责人必谈。三是惩戒性约谈。凡是在监督检查中发现有严重违法违规行为，并被处以行政罚款以上惩罚的餐饮服务单位负责人必谈。

张守文表示，下一步，黑龙江省食品药品监管局将继续完善约谈制度，进一步提高餐饮服务单位负责人的食品安全意识，不断提高餐饮服务食品安全管理水平，确保人民群众饮食安全。

宁夏：小餐饮标准化

遍布城乡的小餐饮，具有数量多而难于监管、规模小而易被忽视、准入门槛低而规范成本高、贴近大众而备受关注等特点。宁夏的小餐饮比重达84.3%，因此，宁夏食品药品监管局把改善小餐饮经营环境、规范小餐饮管理模式、提升小餐饮食品安全保障水平列为保障本地区广大群众饮食安全的当务之急。

据宁夏食品药品监督管理局副局长李卫华介绍，该局通过制定标准，逐步规范小餐饮经营行为。制定了《小餐馆标准化管理制度》，设定了小餐饮必须达到最基本的16条标准。牵头起草了地方性法规《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，并于2010年在全国率先出台，实现了对食品摊贩和食品小作坊监管的全覆盖。

该局在银川市树立了餐饮摊贩和餐厨垃圾集中处理示范点；在吴忠市树立了餐饮食品安全示范街和清真食品摊贩集中经营夜市示范点；在中卫市沙坡头旅游区树立了农家乐餐饮示范点。通过观摩和经验交流，在全区推广先进经验和典型做法。

在专项整治中，一方面使小餐饮全面落实各项标准和规章，达到卫生、干净、安全的要求；另一方面，将分散在大街小巷、城市周边的食品摊贩迁移到指定区域集中经营，要求餐饮食品摊贩从业人员佩戴健康证、悬挂食品安全警示牌、明示业主基本情况。目前，宁夏创建的14条餐饮服务食品安全示范街内的餐饮单位均达到了管理制度化、经营规范化、设施标准化、摆放条理化、环境优美化的监管目标。

太原：“黑名单”制度

太原市在监管实践中逐步探索出了“建立餐饮监管黑名单，及时向社会公告通报”的监管措施。太原市食品药品监管局局长刘建国介绍，这一举措对餐饮违法违规行为起到了有效的震慑作用，也实现了由被动监管向能动监管转变，很快打开了餐饮食品安全监管局面。

据介绍，自去年以来，太原市食品药品监管局先后发布5期通报:一是对存在突出问题的13家大型饭店，通过媒体公开通报，引起社会强烈反响。二是将滥用食品添加剂的16家火锅店的违规情况向社会公开曝光，进而采取吊销许可证、停业整顿、责令改正等行政强制措施严厉查处。三是将存在严重餐饮安全问题的10家幼儿园食堂向社会公开通报，并将有关情况通报教育部门，责成教育部门加强对幼儿园食堂的管理，收到了良好的整治效果。四是将10家餐饮安全不达标的高校食堂的检查情况向政府作专题汇报，并通报给省、市教育行政主管部门。五是严厉查处餐饮安全隐患较多的19家大型酒店，并对这些酒店分别给予1～5万元处罚。

刘建国介绍说，太原局将存在违法违规行为的餐饮单位列入“黑名单”，并将问题严重的单位予以公开曝光，实施重点监管，增加监管频次和监督抽检频次。太原局还决定：凡列入“黑名单”的餐饮单位，一年内量化分级不得评为A级，不得作为重大活动的接待单位。

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陕西通报七起食品典型案件

戴景山

今年4月份以来，陕西省各级食品安全监管部门组织开展了“严打行动”，依法查处了一批生产销售假冒伪劣食品的案件。6月16日上午，陕西省食品安全委员会办公室召开新闻发布会，通报了7起典型案件。

非法屠宰场注水生猪案：5月9日，根据群众举报，陕西省商务厅、公安厅和西安市相关部门对临潼区西泉非法屠宰场进行联合取缔。现场共查扣注水生猪39头，拆除待宰圈80余平方米，拆除屠宰操作间60余平方米，收缴屠宰脱毛机等一批生产设备。截至6月2日，公安部门已正式刑事拘留11人,其中暴力抗法3人、涉嫌销售有毒有害食品8人。目前，该案正在进一步查办中。

非法加工熟牛肉案：5月20日,根据群众举报，西安市食安办指示雁塔区食安办组织区食品药监、质监、工商、公安等部门，对雁塔区史家湾非法加工肉制品窝点进行检查。现场发现生肉约800公斤，熟肉约80公斤；使用过的牛肉香精半桶（约1.5公斤）、复合磷酸盐约5公斤、亚硝酸盐约10公斤；标注有“直接艳红”等字样的染料2盒；“肉制品改良剂”（三无产品）10公斤。执法人员进行了取样调查，初步认定该案涉嫌食品中非法添加非食用物质，已于5月25日下午将案件移交至公安局处理。目前,公安机关以“涉嫌生产、销售的食品中掺入有毒有害非食品原料案”正式立案侦查，对犯罪嫌疑人王某进行了刑事拘留。

秦川屠宰场违法屠宰案：5月18日，根据群众举报,陕西省商务厅、公安厅、工商局在当地有关部门的配合下，对兴平市秦川屠宰场进行突击检查，当场查获大量假冒、注水猪肉产品，捣毁了黑窝点的生产设备，该场在西安两个冷库内储存的不合格肉品也被查扣。经过侦查，刑事拘留相关责任人5名。兴平市纪委对负有监管责任的23名工作人员分别给予党内警告、行政记大过、免职和调离工作岗位的处分。

无证生产食品、超范围添加食品添加剂案：5月16日，根据群众举报，岐山县质监局、公安局联合查处了违法生产加工饼干、麻花的“黑窝点”。经查，该窝点负责人段某自今年3月起,在没有取得资质证照的情况下，租用闲置厂房，生产加工饼干、麻花等食品。执法人员现场封存了涉案的817件食品及生产设备。经检验,涉案的麻花中含有日落黄、柠檬黄等添加剂成分。经检查记录台账显示，段某生产加工的麻花、饼干库存货值16375元，已销售货值14162元,涉案食品共计30537元。岐山县质监局依法没收其违法所得及用于违法生产经营的食品、添加剂和工具、设备、原料等，并处货值金额10倍的罚款。

凉皮黑加工作坊案：5月24日,群众举报新城区公园南路某小区内有涉嫌长期无证生产加工凉皮的行为。西安市食安办立即指示新城区食安办组织食品药监、工商、质监、街道办事处对加工窝点进行核查。现场检查发现，该窝点为擀面皮二次加工分装销售的食品加工小作坊，无任何相关许可证照，所用的原材料无进货手续和质量合格证明，从业人员无健康证明，加工环境较差，不具备生产加工条件。执法部门已将其依法取缔，并进行了相关行政处理。

非法加工涮牛肉案：5月26日,西安市食安办根据群众举报，要求长安区食安办对高新区一涉嫌非法加工涮牛肉窝点进行核查处理。长安区食安办迅速组织质监分局、工商分局、农业局联合进行现场核查。发现该加工点无任何许可证照，现场查获冷库2个，切片机、封口机、电子秤各1台，原料肉500多公斤,成品牛羊肉100袋，“西安伊信和食品有限公司”等3家公司包装袋1050个，执法人员对涉案设备和物品进行了没收。工商部门对当事人涉嫌冒用他人商标（“草原兴发”）从事经营活动的行为,进一步依法查处。

非法生产碗装凉皮和绿豆冰沙案：5月31日,群众举报西安市部分高校的超市、食品商店经营的碗装凉皮和绿豆冰沙产品多为非法窝点生产加工，产品质量存在很大隐患。市质监局根据举报线索，查获非法生产加工经营窝点3个，其通过编造虚假厂名、厂址,无证生产或超范围生产碗装凉皮和绿豆冰沙（食用冰），主要销往市内一些高校。目前，质监部门和工商部门正对此案作进一步调查处理。

为鼓励群众举报，陕西省食安办专门制定了举报奖励办法，对举报重大食品违法案件线索的人员实行重奖。7起典型案件的举报者均获得万元左右的举报奖励。